Проект закона «О кластерной политике в Волгоградской области»

logoНастоящий Закон определяет правовые основы кластерной политики Волгоградской области, цели и задачи кластерной политики, принципы ее реализации, полномочия органов государственной власти Волгоградской области в сфере кластерной политики и формы государственной поддержки кластеров в целях перехода к новой модели пространственного развития экономики региона за счет формирования новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий Волгоградской области.

С т а т ь я  1. Основные понятия

В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:

территориальные кластеры (далее — кластеры) — объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг.

участники кластера — предприятия, образующие кластеры, предприятия (организации), специализирующиеся на профильных видах деятельности, предприятия (организации), обслуживающие отрасли общего пользования, включая транспортную, энергетическую, инженерную, природоохранную и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, организации рыночной инфраструктуры (аудиторские, консалтинговые, кредитные, страховые и лизинговые услуги, логистика, торговля, операции с недвижимостью), научно-исследовательские и образовательные организации, некоммерческие и общественные организации, объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты, организации инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные парки, венчурные фонды, центры трансфера технологий, центры развития дизайна, центры энергосбережения, центры поддержки субподряда (субконтрактации); центры и агентства по развитию предпринимательства, регионального и муниципального развития, привлечения инвестиций, агентства по поддержке экспорта товаров, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства и др.

кластерная политика Волгоградской области — часть государственной социально-экономической политики Волгоградской области, представляющая собой совокупность правовых, экономических, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, направленных на укрепление сетей взаимосвязей между участниками кластера в целях упрощения доступа к новым технологиям, распределению рисков в различных формах совместной экономической деятельности, в том числе совместного выхода на внешние рынки, организации совместных НИОКР, совместного использования знаний и основных фондов, ускорения процессов обучения за счет концентрации и контактов специалистов мирового уровня, снижения трансакционных издержек.

государственная поддержка участников кластера —  совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Волгоградской области в соответствии с законодательством Волгоградской области, в целях создания благоприятных правовых и организационных условий для реализации кластерной политики.

уполномоченный органгосударственный орган исполнительной власти Волгоградской области, обеспечивающий реализацию кластерной политики на территории Волгоградской области;

центр кластерного развития — специализированная организация целью деятельности которой является создание условий для эффективного взаимодействия участников кластера, органов государственной власти и органов местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориального кластера, обеспечение реализации программ развития территориального кластера.

С т а т ь я 2. Правовые основы кластерной политики в Волгоградской области

1. Правовыми основами кластерной политики на территории Волгоградской области являются Конституция Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон, и иные нормативные правовые акты Волгоградской области.

С т а т ь я 3. Цель и задачи кластерной политики в Волгоградской области

  1. Целью кластерной политики Волгоградской области является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих территориально-производственные кластеры.

Реализация кластерной политики Волгоградской области способствует росту конкурентоспобности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также снижением трансакционных издержек, обеспечивающим формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции.

  1. Основными задачами кластерной политики Волгоградской области являются:

формирование условий для эффективного организационного развития кластеров, включая выявление участников кластера, разработку программы развития территориальных кластеров, обеспечивающую устранение «узких мест» и ограничений, подрывающих конкурентоспособность выпускаемой продукции в рамках цепочки производства добавленной стоимости, а также обеспечивающую наращивание конкурентных преимуществ участников кластера;

обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера, за счет фокусирования и координации, с учетом приоритетов развития кластеров, по направлениям:

— поддержки развития малого и среднего предпринимательства;

— инновационной и технологической политики;

— образовательной политики;

— политики привлечения инвестиций;

— политики развития экспорта;

— развития транспортной и энергетической инфраструктуры;

— развития отраслей экономики.

обеспечение эффективной методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки реализации кластерной политики на региональном и отраслевом уровне;

обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объединений предпринимателей по реализации кластерной политики.

С т а т ь я 4. Основные направления реализации кластерной политики  Волгоградской  области

Основными направлениями реализации кластерной политики являются:

содействие институциональному развитию кластеров, включающее создание центра кластерного развития и разработку программ развития территориальных кластеров;

установление эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними;

развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия;

повышение качества управления организаций участников кластера, развитие механизмов субконтрактации;

стимулирование инноваций и развитие механизмов коммерциализации технологий, поддержка сотрудничества между исследовательскими коллективами и предприятиями — участниками кластера;

содействие маркетингу продукции (товаров, услуг), выпускаемой участниками кластера и привлечению прямых инвестиций.

повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развитию сотрудничества между участниками кластера и образовательными организациями;

осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров;

предоставление налоговых льгот, в соответствии с действующим законодательством;

снижение административных барьеров.

С т а т ь я 5. Полномочия органов государственной власти Волгоградской области в сфере кластерной политики на территории  Волгоградской области

1. Полномочия Волгоградской областной Думы в сфере кластерной политики на территории Волгоградской области:

принимает законы, нормативные правовые акты Волгоградской области, регулирующие отношения в сфере реализации кластерной политики;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

2. Полномочия Правительства Волгоградской области в сфере кластерной политики на территории Волгоградской области:

определяет уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области обеспечивающий реализацию кластерной политики;

осуществляет сотрудничество с региональными, федеральными,  международными организациями, участниками кластера;

утверждает программы развития территориальных кластеров;

осуществляет контроль эффективного предоставления мер государственной поддержки и целевого использования бюджетных средств, выделяемых на эти цели;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

3. Полномочия уполномоченного органа исполнительной власти Волгоградской области, обеспечивающего реализацию кластерной политики  на территории Волгоградской области:

осуществляет мониторинг и анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей эффективности применения мер государственной поддержки участников кластеров;

разрабатывает и представляет на утверждение программы развития территориальных кластеров;

организует формирование центра кластерного развития Волгоградской области и обеспечивает его функционирование;

формирует и осуществляет ведение реестра участников кластера;

взаимодействует с общественными объединениями, органами местного самоуправления, научными и образовательными организациями по направлениям реализации кластерной политики;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

С т а т ь я 7. Основные результаты реализации кластерной политики в Волгоградской области

Результатом мероприятий, направленных на реализацию кластерной политики являются:

обеспечение роста неценовой конкурентоспособности предприятий Волгоградской области;

обеспечение роста несырьевого и высокотехнологического экспорта товаров и услуг;

стимулирование увеличения количества малых и средних предприятий;

обеспечение ускоренного развития инновационного сектора экономики;

повышение эффективности системы подготовки кадров для потребностей экономики;

обеспечение роста прямых и иностранных инвестиций;

стимулирование социально-экономического развития Волгоградской области.

Основными показателями, отражающими степень достижения задач по формированию условий для эффективного организационного развития кластеров и обеспечению эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности кластеров, являются:

количество кластеров, в которых осуществлена разработка программы развития кластера;

темпы роста производительности труда на предприятиях, образующих кластеры;

темпы роста объемов инвестиций, в том числе — прямых иностранных инвестиций в предприятия, образующие кластеры;

темпы роста объемов несырьевого и высокотехнологичного экспорта, осуществляемые предприятиями, образующими кластеры.

С т а т ь я 8. Формы государственной поддержки участников кластера  Волгоградской области

1. Государственная поддержка участников кластера Волгоградской области осуществляется в формах финансовой, имущественной, методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки.

К финансовой поддержке участников кластера относится предоставление:

налоговых льгот и понижения размеров налоговых ставок в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации и Волгоградской области;

инвестиционного налогового кредита в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации;

субсидий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в том числе на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров, в рамках реализации мер государственной поддержки субъектов малого предпринимательства и развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

субсидий, предоставляемых Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

государственных гарантий Волгоградской области.

Оказание имущественной поддержки участников кластера осуществляется в виде предоставления льгот при аренде земельных участков и объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, в соответствии с законом Волгоградской области от 02 марта 2010 г. № 2010-ОД «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области».

2. Уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области обеспечивающий реализацию кластерной политики на территории Волгоградской области осуществляет методическую, информационно-консультационную поддержку участников кластера в виде разработки методических материалов, создания региональных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования, реализации образовательных программ по организационному развитию кластеров и реализации кластерных инициатив.

3. Участникам кластера могут предоставляться иные формы государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.

4. Условия и порядок оказания государственной поддержки участникам кластера определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Волгоградской области и Российской Федерации.

С т а т ь я 9. Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Волгоградской области

С.А. Боженов

Размещено в Законодательство · Метки: