Проект закона «О кластерной политике в Волгоградской области»
Настоящий Закон определяет правовые основы кластерной политики Волгоградской области, цели и задачи кластерной политики, принципы ее реализации, полномочия органов государственной власти Волгоградской области в сфере кластерной политики и формы государственной поддержки кластеров в целях перехода к новой модели пространственного развития экономики региона за счет формирования новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий Волгоградской области.
С т а т ь я 1. Основные понятия
В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:
территориальные кластеры (далее — кластеры) — объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг.
участники кластера — предприятия, образующие кластеры, предприятия (организации), специализирующиеся на профильных видах деятельности, предприятия (организации), обслуживающие отрасли общего пользования, включая транспортную, энергетическую, инженерную, природоохранную и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, организации рыночной инфраструктуры (аудиторские, консалтинговые, кредитные, страховые и лизинговые услуги, логистика, торговля, операции с недвижимостью), научно-исследовательские и образовательные организации, некоммерческие и общественные организации, объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты, организации инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные парки, венчурные фонды, центры трансфера технологий, центры развития дизайна, центры энергосбережения, центры поддержки субподряда (субконтрактации); центры и агентства по развитию предпринимательства, регионального и муниципального развития, привлечения инвестиций, агентства по поддержке экспорта товаров, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства и др.
кластерная политика Волгоградской области — часть государственной социально-экономической политики Волгоградской области, представляющая собой совокупность правовых, экономических, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, направленных на укрепление сетей взаимосвязей между участниками кластера в целях упрощения доступа к новым технологиям, распределению рисков в различных формах совместной экономической деятельности, в том числе совместного выхода на внешние рынки, организации совместных НИОКР, совместного использования знаний и основных фондов, ускорения процессов обучения за счет концентрации и контактов специалистов мирового уровня, снижения трансакционных издержек.
государственная поддержка участников кластера — совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Волгоградской области в соответствии с законодательством Волгоградской области, в целях создания благоприятных правовых и организационных условий для реализации кластерной политики.
уполномоченный орган – государственный орган исполнительной власти Волгоградской области, обеспечивающий реализацию кластерной политики на территории Волгоградской области;
центр кластерного развития — специализированная организация целью деятельности которой является создание условий для эффективного взаимодействия участников кластера, органов государственной власти и органов местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориального кластера, обеспечение реализации программ развития территориального кластера.
С т а т ь я 2. Правовые основы кластерной политики в Волгоградской области
1. Правовыми основами кластерной политики на территории Волгоградской области являются Конституция Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон, и иные нормативные правовые акты Волгоградской области.
С т а т ь я 3. Цель и задачи кластерной политики в Волгоградской области
- Целью кластерной политики Волгоградской области является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих территориально-производственные кластеры.
Реализация кластерной политики Волгоградской области способствует росту конкурентоспобности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также снижением трансакционных издержек, обеспечивающим формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции.
- Основными задачами кластерной политики Волгоградской области являются:
формирование условий для эффективного организационного развития кластеров, включая выявление участников кластера, разработку программы развития территориальных кластеров, обеспечивающую устранение «узких мест» и ограничений, подрывающих конкурентоспособность выпускаемой продукции в рамках цепочки производства добавленной стоимости, а также обеспечивающую наращивание конкурентных преимуществ участников кластера;
обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера, за счет фокусирования и координации, с учетом приоритетов развития кластеров, по направлениям:
— поддержки развития малого и среднего предпринимательства;
— инновационной и технологической политики;
— образовательной политики;
— политики привлечения инвестиций;
— политики развития экспорта;
— развития транспортной и энергетической инфраструктуры;
— развития отраслей экономики.
обеспечение эффективной методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки реализации кластерной политики на региональном и отраслевом уровне;
обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объединений предпринимателей по реализации кластерной политики.
С т а т ь я 4. Основные направления реализации кластерной политики Волгоградской области
Основными направлениями реализации кластерной политики являются:
содействие институциональному развитию кластеров, включающее создание центра кластерного развития и разработку программ развития территориальных кластеров;
установление эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними;
развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия;
повышение качества управления организаций участников кластера, развитие механизмов субконтрактации;
стимулирование инноваций и развитие механизмов коммерциализации технологий, поддержка сотрудничества между исследовательскими коллективами и предприятиями — участниками кластера;
содействие маркетингу продукции (товаров, услуг), выпускаемой участниками кластера и привлечению прямых инвестиций.
повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развитию сотрудничества между участниками кластера и образовательными организациями;
осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров;
предоставление налоговых льгот, в соответствии с действующим законодательством;
снижение административных барьеров.
С т а т ь я 5. Полномочия органов государственной власти Волгоградской области в сфере кластерной политики на территории Волгоградской области
1. Полномочия Волгоградской областной Думы в сфере кластерной политики на территории Волгоградской области:
принимает законы, нормативные правовые акты Волгоградской области, регулирующие отношения в сфере реализации кластерной политики;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.
2. Полномочия Правительства Волгоградской области в сфере кластерной политики на территории Волгоградской области:
определяет уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области обеспечивающий реализацию кластерной политики;
осуществляет сотрудничество с региональными, федеральными, международными организациями, участниками кластера;
утверждает программы развития территориальных кластеров;
осуществляет контроль эффективного предоставления мер государственной поддержки и целевого использования бюджетных средств, выделяемых на эти цели;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.
3. Полномочия уполномоченного органа исполнительной власти Волгоградской области, обеспечивающего реализацию кластерной политики на территории Волгоградской области:
осуществляет мониторинг и анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей эффективности применения мер государственной поддержки участников кластеров;
разрабатывает и представляет на утверждение программы развития территориальных кластеров;
организует формирование центра кластерного развития Волгоградской области и обеспечивает его функционирование;
формирует и осуществляет ведение реестра участников кластера;
взаимодействует с общественными объединениями, органами местного самоуправления, научными и образовательными организациями по направлениям реализации кластерной политики;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.
С т а т ь я 7. Основные результаты реализации кластерной политики в Волгоградской области
Результатом мероприятий, направленных на реализацию кластерной политики являются:
обеспечение роста неценовой конкурентоспособности предприятий Волгоградской области;
обеспечение роста несырьевого и высокотехнологического экспорта товаров и услуг;
стимулирование увеличения количества малых и средних предприятий;
обеспечение ускоренного развития инновационного сектора экономики;
повышение эффективности системы подготовки кадров для потребностей экономики;
обеспечение роста прямых и иностранных инвестиций;
стимулирование социально-экономического развития Волгоградской области.
Основными показателями, отражающими степень достижения задач по формированию условий для эффективного организационного развития кластеров и обеспечению эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности кластеров, являются:
количество кластеров, в которых осуществлена разработка программы развития кластера;
темпы роста производительности труда на предприятиях, образующих кластеры;
темпы роста объемов инвестиций, в том числе — прямых иностранных инвестиций в предприятия, образующие кластеры;
темпы роста объемов несырьевого и высокотехнологичного экспорта, осуществляемые предприятиями, образующими кластеры.
С т а т ь я 8. Формы государственной поддержки участников кластера Волгоградской области
1. Государственная поддержка участников кластера Волгоградской области осуществляется в формах финансовой, имущественной, методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки.
К финансовой поддержке участников кластера относится предоставление:
налоговых льгот и понижения размеров налоговых ставок в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации и Волгоградской области;
инвестиционного налогового кредита в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации;
субсидий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в том числе на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров, в рамках реализации мер государственной поддержки субъектов малого предпринимательства и развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
субсидий, предоставляемых Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;
государственных гарантий Волгоградской области.
Оказание имущественной поддержки участников кластера осуществляется в виде предоставления льгот при аренде земельных участков и объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, в соответствии с законом Волгоградской области от 02 марта 2010 г. № 2010-ОД «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области».
2. Уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области обеспечивающий реализацию кластерной политики на территории Волгоградской области осуществляет методическую, информационно-консультационную поддержку участников кластера в виде разработки методических материалов, создания региональных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования, реализации образовательных программ по организационному развитию кластеров и реализации кластерных инициатив.
3. Участникам кластера могут предоставляться иные формы государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.
4. Условия и порядок оказания государственной поддержки участникам кластера определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Волгоградской области и Российской Федерации.
С т а т ь я 9. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Волгоградской области |
|
С.А. Боженов |